自8月下旬起，部際聯席會議10個督查組赴地方實地督查產能退出情況；開展淘汰落后產能、違法違規建設項目清理和聯合執法3個專項行動，對151起違法鋼材案件進行了處理……

在2016年這一去產能工作的起步年，雖然去產能時間緊、任務重、難度大，但隨著各項工作的實施和推進，效果也是“杠杠滴”——截至目前，全年鋼鐵去產能目標任務已提前超額完成，行業的運營情況和發展環境得到明顯改善。“目前，部際聯席會議已組織10個抽驗組按比例開展抽查驗收，保證產能真去真退。”12月14日，在接受《中國冶金報》記者采訪時，國家發展改革委產業協調司的相關負責人如此表示。

匯聚力量 讓任務能夠“落地”

今年2月份，《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》印發，提出了“5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸”這一目標，化解鋼鐵過剩產能的攻堅戰正式打響。

去產能，雖然看起來是簡單的3個字，但卻是一項牽一發而動全身的工作。

該負責人介紹說，為了切實推進這一工作，經國務院批準同意，建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度，同時還在工作層面建立了定期溝通會商機制。

部際聯席會議制度的建立，成為了推動去產能工作落實的有力保障：自建立以來，已召開全體會議5次、專題會議60多次、電視電話會議10多次，使得責任能夠及時傳導，任務得以推進落實。同時，制定出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環保、質量、安全8個方面的配套文件，發布了去產能公示公告，制定了產能退出驗收標準和抽查等辦法，讓去產能工作有章可循。

隨著去產能工作的扎實推進，目前鋼鐵行業2016年的去產能任務已經完成。國務院國資委、各地方有關部門正按照驗收辦法開展驗收工作，有的地區還制定了相應的實施細則，結合各地驗收工作進展，10個抽驗組也正在按比例開展抽驗工作，督促地方嚴格把關。

專項行動使發展環境改善

在鋼鐵行業的各個發展階段，“著力營造公平公正的市場競爭環境”這一話題一再被業內人士所提及。因此，在此次去產能的過程中，用市場化、法制化手段開展的淘汰落后產能、違法違規建設項目清理和聯合執法3個專項行動特別引人關注。

“通過專項行動的推進，共查出183家存在環境違法行為的涉鋼企業，59家能耗不達標或能耗無法核算的鋼鐵企業，并依法依規對上述企業進行了整改和處理；責令20家存在事故隱患的鋼鐵企業整改；對151起違法鋼材案件進行了處理，其中包括3起生產地條鋼案件。”該負責人表示。

通過強化專項執法，遏制違法違規建設和生產行為，部際聯席會議進一步確保了產能壓減、生產達標，以營造公平有序的市場競爭環境。同時，為防止邊減邊增，部際聯席會議成員單位還督促各地區、各部門不得以任何名義、任何方式再備案新增產能的鋼鐵項目，對存在的鋼鐵違規新建項目認真核實，并積極推進利用遙感衛星對鋼鐵行業去產能實施監測。

做好安置 讓職工吃上“定心丸”

產能壓減了，職工怎么辦？這是大家最為關心的問題，也是關乎去產能工作能否穩定推進的關鍵因素。面對去產能任務可能涉及的50萬名職工的分流，有關部門首先明確了4個具體的安置渠道：一是鼓勵企業挖掘現有潛力，二是促進轉崗就業創業，三是對符合條件的實行內部退養，四是公益性崗位托底安置。同時，中央財政拿出1000億元作為獎補資金，主要用于職工的安置，其中2016年307億元的基礎獎補資金已及時撥付。

在安置過程中，各有關部門和企業大力推動大眾創業、萬眾創新，以增加就業容量；與物流龍頭企業合作推進特色產業發展，促進鋼城再就業安置。“針對職工安置可能會出現的突發事件，積極做好預案；實施去產能職工安置特別職業培訓計劃，與重點、難點省份進行專題會商，建立實名制管理信息系統，及時掌握各地職工安置動態。”在談到安置工作時，該負責人說，中央企業提前超額完成2016年化解鋼鐵過剩產能任務，分流安置職工力度大，發揮了表率作用。如杭鋼集團安全關停400萬噸鋼鐵產能，平穩分流安置職工1.2萬人。

兼并重組優化調整產業結構

隨著去產能工作的積極推進，產業結構優化調整取得了積極進展，其中一個重要表現就是今年鋼鐵行業兼并重組出現了一個標志性事件——中國寶武鋼鐵集團有限公司正式成立。寶武集團在合計化解過剩產能1542萬噸的基礎上，將被打造成為鋼鐵領域世界級的技術創新、產業投資和資本運營平臺，形成具有一流競爭力的超大型鋼鐵企業集團。

“為進一步推動鋼鐵行業提質增效，目前《關于推動鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案》也正在積極落實。”該負責人強調。

從全行業的范圍來看，化解過剩產能工作的進一步深入，有力促進了行業的效益回升和提質增效。從價格來看，截至目前，4種鋼鐵產品(線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板)綜合價格為3663元/噸，比年初回升1417元/噸，漲幅為63.1%。從效益來看，1月~10月份，鋼協會員企業實現利潤287億元,同比扭虧增盈672億元；虧損企業27戶，同比減少21戶；虧損面為27%，同比下降21個百分點。

在以鋼鐵為代表的原材料價格回升等因素作用下，工業生產者出廠價格指數(PPI)由負轉正，有效改善了價格預期，帶動了關聯行業景氣回升。1月~10月份，規模以上工業企業實現利潤同比增長8.6%，增速同比提高了10.6個百分點。

后期工作打好去產能持久戰

目前，鋼鐵行業的去產能工作取得了階段性的成果。“值得注意的是，去產能工作是一項復雜的系統工程，當前還面臨不少困難和問題。”該負責人表示。

比如，部分地區還存在違規新建鋼鐵產能現象；部分企業負債金額巨大，債務成因復雜，牽涉面廣，處置難度大；有的產能關閉退出后職工尚未得到妥善安置，后續任務艱巨。另外，目前鋼鐵行業優化布局、兼并重組、轉型升級等方面的工作還僅僅局限于在個別企業開展，沒有實現整體突破。隨著去產能工作的推進，鋼材價格明顯回升，客觀上政策激勵效應逐步減弱，明年去產能難度會進一步加大。

對此，該負責人表示，為鞏固和擴大鋼鐵行業運行出現的好轉態勢，下一步將重點做好3個方面的工作：

一是處理好鋼鐵去產能、調結構、促轉型的關系。注重把去產能與結構調整、轉型升級結合起來，統籌謀劃和推進，有力有序推進去產能工作。

二是營造公平有序的市場環境。圍繞“更加嚴控新增產能、更加堅決淘汰落后產能、更加嚴厲打擊違法違規產能”等重點，進一步強化市場監管，深化執法檢查，確保鋼鐵產能在環保、能耗、質量、安全等方面達標，積極營造健康有序的市場秩序和發展環境。

三是進一步完善職工安置、債務處置政策，深入細致做好職工安置工作，落實有保有控的金融政策，確保社會穩定，防范金融風險。

“鋼鐵行業化解過剩產能，是產業結構調整升級的一場攻堅戰；而要進一步優化產業結構，去產能還應該是一場持久戰。”該負責人表示。