《中國散煤治理調研報告（2017）》（下稱《散煤治理報告》）提出，“2017年散煤減少7000萬噸，2020年減少2億噸以上”。

目前，散煤尚無統一定義和明確的邊界劃定?！渡⒚褐卫韴蟾妗穼⑵涠x為電力和工業集中燃煤以外的散燒煤，包括民用生活散煤、農業生產散煤、商業及公共機構散煤、工業小鍋爐和小窯爐燃煤。

《散煤治理報告》預計全國散煤消費量應在7.5億噸左右。這是根據調研情況做出的估算，并非確切數字，因為其中三產用煤、工業小鍋爐、小窯爐的散煤消費量為不完全統計。

散煤消費量甚至有可能被低估了，“這個數字里沒有包含企業的自備電廠”。煤炭信息研究院研究員王慶一分析表示。

值得注意的是，這保守估計的7.5億噸散煤中，農村采暖用煤約占27%，城中村和城郊村也在其中。

國務院參事室特約研究員吳吟曾指出，1噸散煤燃燒排放的污染物相當于火電燃煤排放污染物的5到10倍。

“散煤使用的往往是灰分、硫分含量高的劣質煤，也沒有脫硫、脫硝、除塵等處理環節。”中國煤控項目核心組成員楊富強博士說。這也使散煤在治霾過程中，成為焦點。

由于經濟條件等諸多因素的影響，清潔煤、以電代煤、甚至以氣代煤的措施，在農村推廣仍有阻力。在農村，有三成多農戶使用自制采暖設施，其余六成多購買采暖爐具的家庭中，77%使用的是低效劣質爐具。

隨之而來的是對健康的影響。農戶在使用散煤過程中，更多地暴露于其排放的污染物之中，患高血壓、呼吸系統疾病的風險升高。美國健康影響研究所（HEI）發布的《全球疾病負擔報告2010》中曾指出，中國農村室內固體燃料污染造成的過早死亡人口約100萬人。

“農村居民，尤其是婦女，患眼疾的情況也更嚴重。”農業部農業生態與資源保護總站首席專家李景明透露。

農村地區是散煤治理難點，民用散煤消費高峰期在冬季供暖期。楊富強表示，“目前農村地區清潔供暖比例仍然很低，建議因地制宜地實施清潔能源利用，在合適區域推廣可再生能源。”

“大氣十條”終考交卷時刻正在步步逼近。與此同時，采暖季也即將到來。

近日，環保部印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出加快散煤污染綜合治理，要求2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

欲達成“大氣十條”提出的目標，采取更加嚴格的管控措施無疑是關鍵一環。