新年伊始，市場對中美貿易戰的擔憂再度升溫，這與多個時間節點來臨不無關系。如去年8月針對中國知識產權的半年期301條款調查即將到期，同時特朗普對中國鋼鐵與鋁產品是否采取貿易行動也將做出決策。這些事件對于今年的中美貿易關系具有重要的指針意義。特朗普政府為何再度祭出貿易保護的大旗？針對中國的貿易保障措施為何又集中在鋼鐵、鋁產品等領域？本文試圖進行初步的分析。

特朗普為何再度祭出貿易保護的大旗

特朗普在國會通過了歷史性的稅改法案，基建投資計劃也將逐漸落地，按理說特朗普團隊的內外政績略有起色，應該消停下來。我們可以把中美貿易戰、美國啟動對朝鮮新一輪制裁等動作歸因于特朗普好斗、愛折騰的性格，但這不是事實的全部真相，特朗普內外突擊、中美貿易戰升溫，至少還有以下若干原因。

首先，特朗普執政首年民意支持率創歷史新低。根據蓋洛普調查顯示，2017年特朗普平均支持率僅為39%，而此前執政首年民調支持率最低的克林頓，其第一年平均支持率也有49%，足足比特朗普高出10個百分點。美聯社及全國公共事務意見研究中心2017年12月民調表明，2/3的受訪美國民眾認為，特朗普擔任總統讓美國變得更分歧，特朗普招致諸多負面評價，性格因素大于政策因素，多數選民認為特朗普腦袋不夠冷靜、不夠誠實，甚至不適合擔任總統。

其次，在今年的國會中期選舉中共和黨的前景堪憂。今年11月，美國國會將迎來中期選舉，參議院1/3席位和眾議院全部議席都將更換，其結果將改變府院權力平衡。從歷史慣例看，鑒于特朗普在執政第一年的糟糕表現，民主黨將可能實現大逆轉，打破共和黨掌控參眾兩院的局面，國會中期選舉也將打響2020年的總統大選的發令槍。

再次，美國對外貿易逆差再創高位。2017年，美國貨物貿易逆差7961.5億美元，創近十年來新高，接近歷史峰值2006年的8279.7億美元，其中對華貿易逆差高達3752億美元，創下歷史新高。與此同時，美國一直引以為豪的服務貿易順差，卻出現了罕見的連續三年下滑，2017年順差額已降至2439.9億美元。2017年美國貿易逆差問題的加劇，還是在美元指數持續不斷的貶值趨勢下出現的（見下圖），這種趨勢顯然是特朗普政府所無法容忍的。

最后，輿論認為美國經濟增長強勁不完全是特朗普的功勞。不可否認，當前美國經濟增長強勁，失業率屢創新低，但許多經濟學家和專業人士都認為，這不是特朗普團隊的功勞，相反特朗普正在享受奧巴馬政府開啟經濟增長周期的紅利。對于特朗普進行的稅改，一些經濟學家也頗有微詞：在美國經濟處于景氣周期背景下，減稅政策的必要性并不大，相反還可能會進一步加劇長期的財政失衡和通脹的壓力。

為何鋼鐵、鋁行業將是中美貿易摩擦的暴風眼

據彭博報道，美國商務部最近提交給總統的一份報告中認為，鋼鐵和鋁進口正在危害美國國家安全，并建議特朗普總統必須在最遲4月11日和4月19日對鋼鐵和鋁產品進口采取貿易行動做出決定。而特朗普本人則希望對鋼鐵和鋁進口征收最嚴厲的關稅。為何今年美國貿易保障的第一槍就打響鋼鐵和鋁產品，其背后的原因或許有三方面：

第一，美國商務部部長、貿易代表等官員的鋼鐵行業背景深厚?，F任商務部部長是威爾伯?羅斯（Wilbur Ross），羅斯在鋼鐵、煤炭等傳統產業的投資并購經驗十分豐富，與美國鋼鐵行業和大型鋼鐵企業有千絲萬縷的聯系。與此同時，現任美國貿易羅伯特?萊特海策（Robert Lighthizer）是一名著名的國際貿易律師，也是鋼鐵行業反傾銷的老兵，曾長期擔任美國一流的世達律師事務所合伙人。在過去三十年來，萊特海策擔任多起鋼鐵反傾銷和反補貼稅案的主要律師，早在1983年出任里根政府副貿易代表一職，負責1984-1985年日美鋼鐵協議談判，迫使日本限制對美國鋼鐵出口。另外與羅斯、萊特海策共同進入特朗普對外貿易決策核心團隊的還有美國鋼鐵公司、AK鋼鐵公司的律師團隊，這些人打起鋼鐵貿易戰可謂是駕輕就熟。

第二，近年來中美鋼鐵行業此消彼長的關系明顯。特朗普當選的最大民意基礎來自于“鐵銹地帶”，即美國受全球化沖擊最大的傳統制造業工業，典型產業如鋼鐵、汽車等傳統產業，雖然這些產業從業人員較少，但工會力量十分強大。這里需要注意的一個時代背景是，在全球產業結構調整大趨勢下，中美鋼鐵產業此消彼長的趨勢十分明顯：2000年中美粗鋼產量分別為1.2億噸和1億噸，規?；鞠喈?，至2016年中國上升為8億噸，美國下降為7847.5萬噸，中國產量是全球產量16億噸的50%，而美國則不到5%。

第三，基建投資計劃將是鋼鐵等行業“美國優先”戰略的 “試金石”。特朗普執政以來，在所有內外場合都強調“美國優先”戰略，何為“美國優先”戰略，即在美國開展外交、氣候變化、軍事、貿易和投資等對外合作中，遵循美國利益至上的原則，這也是美國貿易保護主義的根源。2018年2月12日，特朗普政府公布了高達1.5萬億美元的基建投資計劃，目標是今后10年改造年久失修的公路、鐵路、機場、橋梁等基礎設施，大規模的基建投資，必然會形成鋼鐵、水泥、鋁產品等傳統制造業產品的大量需求。在基建投資計劃啟動前，特朗普團隊希望啟動美國鋼鐵等行業生產發動機，把中國等質優價廉基建投資大宗制成品擋在國門之外，堅決貫徹落實“美國優先”的戰略。

綜合來看，特朗普執政團隊“美國優先”的貿易保護主義思維可謂是根深蒂固，加上2018年美國將迎來國會中期選舉，同時大規模的基建投資計劃將逐漸落地，對外特別是針對中國的鋼鐵貿易戰，既可向美國選民展示對外強硬的立場，又可借基建投資計劃的契機一定程度上激活美國鋼鐵等傳統工業，這是特朗普團隊的真實意圖和政策目標。

然而，必須承認，在經濟全球化不可阻擋的大趨勢下，美國一旦發動貿易戰，中國勢必進行反擊。中美經貿關系不再只關乎中美兩國，更關乎全球供應鏈，成為經濟全球化不可分割的一部分，以至于美國企業界也希望，特朗普的貿易戰不應以中斷全球供應鏈、或把美國排除在全球供應鏈之外為代價。因此，中美貿易關系仍將延續“有所惡化、斗而不破”的局面。

(本文作者介紹：蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心中心主任、高級研究員。)

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