8月8日，發改委、央行、財政部、銀保監會、國資委等五部委發布《2018年降低企業杠桿率工作要點》，就如何降低企業杠桿率做出部署，并明確各項部署所對應的部委分工。

《要點》主要從健全企業債務風險防控機制、推進市場化法制化債轉股、加快推動“僵尸企業”債務處置、協調推動兼并重組等其它降杠桿舉措、完善降杠桿配套政策、做好降杠桿工作的組織協調和服務監督等六方面做出具體部署。

重點企業

下降杠桿軍令狀

企業降杠桿不再是一句空話，尤其是對于風險大的重點關注和重點監管企業，《要點》要求必須明確其降低資產負債率的目標和時限。

例如，《要點》稱，建立國有企業資產負債約束機制，區分不同行業、企業類型設置資產負債率預警線和重點監管線，科學評估超出預警線和重點監管線企業的債務風險狀況，根據風險大小程度分別列出重點關注和重點監管企業名單，并明確其降低資產負債率的目標和時限。這也就意味著，在重點企業名單內的企業被下降杠桿軍令狀，必須按期完成降杠桿任務。

據證券時報記者了解，不少央企按照有關部門所設定的降杠桿目標要求，需要在2~3年時間內至少降低資產負債率2個百分點。目前一些央企降杠桿常用的做法是：通過集團旗下的財務公司置換集團成員單位的外部銀行貸款，實現資金在集團內部的調劑，幫助集團整體杠桿率的下降。

以哈爾濱電氣集團財務公司為例，據哈電集團財務公司董事長劉智全介紹，哈電財務公司通過為成員企業發放各類信用貸款，積極置換集團外部貸款。2017年，哈電財務公司為成員企業共發放各類貸款6.3億元，2018年前5個月，發放貸款7.8億元。

此外，為強化金融機構對企業負債的約束，《要點》要求，通過債權人委員會、聯合授信等機制以及銀行對企業客戶開展債務風險評估等方式，限制高負債企業過度債務融資。規范使用混合型權益融資工具，防止虛假降杠桿。

支持保險機構

設立債轉股實施機構

《要點》很大的篇幅都在談如何推動市場化債轉股，可見有關部門對于通過市場化債轉股實現企業降杠桿寄予厚望?！兑c》在擴大市場化債轉股實施機構主體范圍、拓寬實施機構資金來源、完善債轉股退出機制等方面給予重點部署。

在擴大債轉股實施主體范圍方面，除現有的銀行可設立債轉股實施機構外，《要點》也支持符合條件的保險機構新設實施機構。

此外，《要點》還指導金融機構利用符合條件的所屬機構、國有資本投資運營公司開展市場化債轉股，賦予現有機構相關業務資質。研究推動私募股權投資基金更多參與市場化債轉股。

在完善債轉股退出機制方面，《要點》提出，研究依托多層次資本市場集中開展轉股資產交易，提高轉股資產流動性，拓寬退出渠道。同時，對降杠桿及市場化債轉股所涉的IPO、定向增發、可轉債、重大資產重組等資本市場操作，在堅持市場“三公”原則前提下，提供適當監管政策支持。

完善債轉股的退出機制同樣是實施機構所關心的，有金融資產投資公司人士對證券時報記者表示，現實操作中，公司與債轉股企業都會簽訂股權退出安排，這也是監管部門所要求的。

落實“僵尸企業”

出清配套政策

“僵尸企業”出清牽一發而動全身，不單單是一個企業倒閉這么簡單，其中還涉及債務清償、員工安置等多方面問題，配套政策不完善是阻礙我國多年來企業破產進展緩慢的主要原因。

《要點》再次強調要加快推動“僵尸企業”出清的配套政策落地。具體來說，一是完善“僵尸企業”債務處置政策體系。落實好有利于“僵尸企業”出清的稅收政策，通過推動債務處置加快“僵尸企業”出清。

二是破除依法破產實施障礙。推動各地建立政府與法院之間關于企業破產工作溝通協調機制，研究解決破產啟動費用問題，協調解決破產程序啟動難、實施難、人員安置難等問題。

三是完善依法破產體制機制。研究總結依法破產實踐中遇到的問題，建立關聯企業破產制度，研究完善庭外重組制度和建立預重整制度，探索建立破產案件快速審理機制，推動破產案件繁簡分流；完善重整企業的信用修復機制；開展破產法規修訂前期研究，適時提出修改企業破產法。

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