今年10月以來，關于民營經濟地位爭論四起，而隨著11月1日中央召開民營企業座談會，定調“兩個毫不動搖”，市場情緒趨于穩定。不過，由此暴露出的民企經營成本高、融資難融資貴等現實困境不容忽視。在此背景下，如何通過政策引導，為民企紓困解難成為當下重點。對此，近半個月來，從中央各部委到地方政府，一系列政策正密集出臺，減負規模預計將達萬億元。

促融資 貸款利率再降1個百分點

11月11日，中國政府網刊文指出，國務院總理李克強上周五主持召開的國務院常務會議，其中兩項議題都聚焦同一個主題：緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴。李克強指出，“要激勵金融部門主動作為，財政部要挺身而出”！

具體而言，國常會要求，中央財政要對擴大小微企業融資擔保規模、降低擔保費率等成效明顯的地方給予獎補，并探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，確保政府性融資擔?？沙掷m經營。

實際上，民企經營困境之一在于信用環境收緊，融資渠道受限。中泰宏觀首席分析師梁中華撰文指出，從獲取金融資源上，國有企業也更有優勢。銀行貸款中，我國國有和集體企業貸款占全部企業貸款的61%；債券融資中，當前非金融企業信用債存量中，有近15萬億元都是來自國有企業的融資，民營企業只有1.7萬億元。

對此，國常會要求，下一步，要加大對民營企業、小微企業支持力度，切實做到國有企業、民營企業等各類所有制企業一視同仁。要力爭主要商業銀行四季度新發放小微企業貸款平均利率比一季度下降1個百分點。并將中期借貸便利合格擔保品范圍，從單戶授信500萬元及以下小微企業貸款擴至1000萬元。

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清日前在接受采訪時強調，初步考慮對民營企業的貸款要實現“一二五”的目標，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

降稅費 確保企業負擔實質性下降

國家稅務總局局長王軍11月9日在接受新華社專訪時提出，下一步，稅務部門將在進一步落實好已有稅收優惠政策的基礎上，與有關部門一起深入開展調查研究，盡快提出體現更大規模、實質性、普惠性減稅降負要求的政策建議。

明年起，基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費將由稅務部門統一征收。針對社會輿論擔憂稅務部門征收社保費后負擔可能增加，王軍表示，稅務總局將積極配合有關部門研究提出降低社保費率等建議，確?？傮w上不增加企業負擔，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。

《中國企業社保白皮書2018》數據顯示，超過一半的企業人力成本占比在30%以上，16%的企業人力成本占比在50%以上。

在企業經營成本中，稅費負擔成為制約企業發展的重要因素。根據《中國企業社保白皮書2018》的調研，27.34%的企業認為社保費率應該下降8-10個百分點，占比最高；22.34%的企業認為應該下降4-5個百分點，占比次高。

王軍表示，各級稅務機關將積極配合有關部門合理編制社保費收入預算并嚴格按人大通過的預算負責征收，體現減費要求，確保繳費方式穩定。

除稅費負擔外，近期各地紛紛出臺新政，持續降低民企成本負擔。11月7日，廣東發布“民營經濟十條”，加上此前發布的“實體經濟新十條”，政策涵蓋降低稅收、用地、用電、運輸、融資成本等10個方面，預計未來三年可累計為企業直接降成本超2000億元。此前，江西、江蘇、浙江等多地均出臺了減負計劃，促進民營經濟或實體經濟發展。據統計，近期各地出臺的降成本方案累計減負規?？蛇_萬億元。

清障礙 出臺新版市場準入負面清單

輸血之余，還需造血。制約民營企業發展的制度性門檻依然存在，因而在持續推動減負之際，為民資松綁同樣重要。國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆在日前接受新華社專訪時表示，在黨中央、國務院批準同意后，將會同有關部門聯合印發《市場準入負面清單（2018年版）》，在全國范圍內全面實施。同時，建立動態調整機制，適時對市場準入負面清單進行調整。

按照“非禁即入”的原則，新版市場準入負面清單的全面實施將在大大減少社會資本市場準入限制。

寧吉喆透露，下一步，將持續破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，鼓勵民間資本重點投入國家重大戰略及補短板領域項目，在推動民企參與國企混改方面，將擴大試點范圍，在做深做實前三批50家混改試點基礎上，盡快啟動第四批試點，持續釋放試點示范效應。

此前，各地已經探索出臺相應政策。11月7日，北京出臺《關于健全政策機制進一步促進民間經濟發展的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出要制定發布國企混改清單，在保障民生需要、確保城市運行安全的基礎上，鼓勵非公有制企業參與城市公共服務類國企混改，在一般競爭性領域允許非公有資本控股。

同時，在做好配套措施上，中關村管委會副巡視員劉航告訴北京商報記者，目前中關村正在構建市區兩級創新型企業服務機制。該服務機制由中關村管委會牽頭、北京市委市政府部署，旨在編織一套服務網絡，同時搭建了多個平臺，包括企業需求較為迫切的涉及戶口、土地等。

此外，中國企業研究院首席研究員李錦指出，民營企業發展的根本還在于自身科技創新能力的提升?，F在有些民營企業擁有大量的專利，但是沒有轉化為生產力，企業的科技創新后勁不足。對于這些科技創新能力比較強的民營企業，國家要加強扶持力度和政策支持，進一步增強民營高科技企業發展的活力和動力。

以北京為例，上述《措施》也提出相應的激勵引導政策。如推動企業內設的創新研發中心按企業性質在京注冊運營。同時，要優化科技創新企業的財稅支持政策，加大對企業研發投入和工資、房租等支出的稅收優惠和財政補貼力度，支持民營科創企業原始創新和科技成果轉化。