接近年末，多個地方政府開始推進新一輪軌道交通建設。

21世紀經濟報道記者注意到，近期包括重慶、杭州等地都有新的城市軌道交通項目獲國家發改委批復。而合肥、西安規劃亦已上報國家發改委審批，其中西安表示有望在今年年底獲得批復。

這是在今年7月國務院辦公廳下發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》后，地方新一輪的地鐵建設潮。而根據西南交通大學近期發布的《中國城市軌道交通潛力發展報告》，目前全國地鐵建設集中在42個城市，里程達到200公里的城市數量已增長至8個。

12月10日，接受21世紀經濟報道記者采訪的人士稱，公共交通投入巨大，邊際收益在持續遞減是地方政府需要關注的問題。

8城運營里程達200公里

根據西南交通大學發布的《中國城市軌道交通潛力發展報告》（下稱《報告》）顯示，國內地鐵建設集中在42個城市，覆蓋除拉薩、西寧、銀川外內陸地區省會及以上城市。并呈現出由東向中、西部梯度擴散，東部地區由核心城市、向次級核心城市擴散特征。

在具體運營里程方面，上述《報告》顯示，2017年，上海率先突破700公里，廣州、南京突破300公里，里程達到200公里的城市數量增長至8個。

在線網密度方面，2017年，南京市以0.44千米/萬人人均密度居全國之首，北京、上海兩市超越0.3千米/萬人，分列2、3位。2017 年，武漢以0.55千米/平方千米的地均軌道里程數超越北京，升至全國第2位。

而相較于地鐵線已經較發達的東部城市，中西部及東北地區的地鐵建設正迎來新一輪高峰。除重慶、成都、武漢外，貴陽、西安、遵義等地均有新建地鐵的規劃。

12月6日，重慶市城市軌道交通第三期建設規劃（2018-2023年）獲得國家發改委批復。到2022年，重慶市將新建成軌道交通70.51公里。

該批復中還明確，重慶應切實防范地方政府債務風險，嚴禁以債務性資金代替財政資金，嚴格落實融資資金償還來源，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規變相舉債等。

這并非單獨針對重慶而進行的規定。今年7月和8月，國家發改委先后批復了長春市和蘇州市的新一輪城市軌道交通建設規劃，其中長春總投資787.32億元，蘇州總投資約為950億元，同時提出兩地政府的財政資金不得少于40%。

對此，西安市地下鐵道有限責任公司副總經理祁國俊在11月29日表示，“國家發改委的新規定是要根據城市能力來審批線路，防止過快，負擔增長。審批將和城市綜合能力水平相符合”。

祁國俊所說的“新規定”，是指今年7月國務院辦公廳下發的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》。其中進一步提高了可建設軌道交通城市的財力下限，如申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元；申報輕軌城市的地方財政一般預算收入、地區生產總值則分別從60億元、600億元提高到150億元、1500億元。

同時，上述意見將人口統計口徑由城區人口明確為市區常住人口，并增加擬建線路的初期客運強度指標，即申報地鐵城市，擬建線路的初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人，擬建輕軌線路的初期客運強度不低于每日每公里0.4萬人。

這一規定將一些城市攔在了“門外”。如四川省眉山市近期表示，“根據國家現有政策，眉山暫不具備相應條件，無法開展地鐵規劃建設的相關工作。”

而即使有能力建設地鐵的城市，也對新申報規劃做出了一定調整。如成都市擬上報的城市軌道交通第四期建設規劃的15條線路總規模283.3公里，最終上報方案減少了6條線路和近85公里。武漢較此前規劃版本亦減少了10號線、14號線、13號線、20號線等多條線路。

國家發展改革委綜合運輸研究所副所長李連成在今年7月曾表示，城市軌道交通建設的共有特征包括項目投資大、運營期需要依靠地方財政長期補貼等。因此，建設地鐵需要統籌城市軌道交通建設運營和地方政府財力。

據21世紀經濟報道記者統計，成都、重慶、貴陽和西安四地政府，2017年末的全市政府債務余額分別為 2330.21 億元、4018.5億元、2012.41億元、1894.26億元，總體均處于可控區間。

軌道交通運營仍需優化

不過，21世紀經濟報道記者注意到，軌道交通仍被不少城市認為是緩解交通壓力的關鍵。

如貴州省遵義市在近期召開城市軌道交通建設規劃專家咨詢會，遵義市市委書記龍長春稱，城鎮化步伐不斷加快，城鎮人口快速聚集，緩解城市交通擁堵勢在必行，“規劃建設軌道交通既是城市建設發展的現實需要，也是積極回應群眾關切的必然要求，目前已經納入重要議事日程”。

而按照《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，遵義市的GDP有望在2018年末達到3000億元的下限標準。

而西安地鐵三期規劃力爭2018年年底獲得國家批復。祁國俊還表示，西安的城市負債率，地鐵三期規劃審批負債率不會影響項目審批。

而在2018年12月1日貴陽軌道交通1號線全線貫通后，貴陽地鐵2號線目前已累計完成投資82億元，預計2020年2號線的一、二期將實現初期運營。而根據2015年貴陽市政府批準的《貴陽市城市軌道交通線網規劃 （修編）》，未來貴陽的軌道交通將達到9條線。

即使是財力等指標不能達到國家要求的地方政府，亦在希望通過發展市域鐵路，推動城市經濟的發展。如四川省眉山市稱，其軌道交通可按照市域鐵路模式對接成都地鐵，以加快融入成都的整體交通規劃。

12月10日，中國城市公共交通協會副理事長兼秘書長劉舉對21世紀經濟報道記者稱，目前軌道交通在發展過程中存在兩方面的問題。

第一是市場與政府在軌道交通建設方面的配合還需加強。如城市開發建設為市場主導，城市交通基礎設施建設為政府主導，二者在融合方面還需要進一步提升；二是公共交通投入巨大，邊際收益在持續遞減，地方政府需要加強對債務問題的研究力度。

12月10日，西南交通大學校長徐飛對21世紀經濟報道記者表示，城市軌道交通要立足構建多模式、多層次、一體化的公共交通體系，同時，城市軌道交通的穩健發展，需要將包括土地儲備與開發政策在內的多種因素綜合統籌，培育形成軌道交通建設運營自我造血機制，保持軌道公司長期財務平衡盈余與可持續發展，更好地促進土地集約節約利用。

而劉舉認為，中國很多具有代表性的交通建設項目都排名世界前列，但是整個公共交通的運營服務亟須提升。他認為，隨著產業的升級和消費提升，進一步實現交通運營的優化會為軌道交通帶來更多發展空間。