“減稅降費和簡政、公平監管，是我們應對經濟下行壓力、激發市場活力的兩個重要的關鍵舉措。”3月15日上午，十三屆全國人大二次會議閉幕后，國務院總理在會見中外記者并答記者問時如是說。

在外界看來，李總理所說的“簡政與公平監管”實質上就是為了優化營商環境。一項判斷的依據是，關于“簡政與公平監管”的表述與數日前政府工作報告中關于“優化營商環境”的內容一致。

在回應今年優化營商環境新舉措提問時表示，改善營商環境，還是要放管結合并重，寬進就要嚴管，公平的準入、公正的監管，形成一種放和管結合、有效的制度性安排。而今年的政府工作報告提出，優化營商環境要以簡審批優服務便利投資興業，以公正監管促進公平競爭。

3月15日，受訪專家表示，今后營商環境的重點是“放管結合并重”，即一方面放在簡政上，對標發達國家標準簡審批優服務；一方面放在改變監管模式上，變事前審批為事中、事后監管，降低門檻以激發和釋放市場活力。

營商環境改革對癥開藥方

近年來，中國在優化營商環境方面確實取得了不少成效。在答記者問時提及，通過“放管服”改革，當前開辦企業拿營業執照的時間，經過幾年努力，已經從22天降到了8.5天。

一項來自2018年世界銀行發布的《全球營商環境報告》的數據也顯示，2018年中國的營商環境在全球190個經濟體中排名46位，比上一年上升了32個位次，比2013年上升了50個位次。

3月15日，中央黨校、國家行政學院教授汪玉凱在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“互聯網+”在優化營商環境改革中起到了重要作用。“過去一年來，地方在‘互聯網+監管’的改革過程中取得了很大成效，這提高了國家營商的排名。”

3月15日，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經濟報道記者分析，中國營商環境排名之所以在2018年實現快速上升，與近年來北京、上海、廣州、深圳等城市力推營商環境改革也有很大關系。

以營商環境改革先行地上海自貿試驗區為例，上海自貿試驗區對標世界銀行《營商環境報告》，推出了優化營商環境的“二十條”措施。廣州開發區也率先在全國首推了政務服務“秒批”清單。

如今，上海自貿試驗區內實現了企業設立登記由8個工作日縮減至最多2日辦結，變更登記（除簡易登記事項外）由5個工作日縮減至全部登記事項當場辦結、營業執照立等可取。廣州開發區在涉及公安、人社、交通、民政等14個部門的223項政務服務事項中，只要材料齊全、形式規范、內容真實合法，交材料后5-10分鐘即可辦好。

白明特別強調，上海、廣州等城市的營商環境成績并不能代表全國的平均水平，這也是總理希望繼續深化營商環境改革的重要原因。

在答記者問時，李總理特別提及，他到基層調研，有不少企業反映，拿到營業執照以后還需要很多證，即所謂準入不準營。在此次參加兩會過程中，也有不少代表委員提出來希望繼續優化營商環境，給企業好的營商環境、公平的營商環境。

實際上，今年的政府工作報告也對癥下藥開出了“藥方”。政府工作報告提出，要以簡審批優服務便利投資興業，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象。

嚴管是寬進的基本條件

還在答記者問時提出，要放管結合并重，寬進就要嚴管，公平的準入、公正的監管，形成一種放和管結合、有效的制度性安排。

汪玉凱對21世紀經濟報道記者分析，“放管結合并重”與“寬進就要嚴管”實際上傳遞出為配合營商環境改革，中國的監管制度也正在朝有效監管變化。

“過去我們的監管方式比較簡單化，幾乎是入口管理，靠事前審批導致企業、社會進入市場的門檻很高，但現在，國家要降低門檻，過去的監管方式就要適時改變為加強事中、事后監管。”他說。

政府工作報告中提出，要以公正監管促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

在汪玉凱看來，市場監管一直是近幾年簡政放權改革后民眾比較關注的問題，在關注并加強簡政放權的過程中，一定不能造成市場和社會的真空。如果監管不到位，那些坑蒙拐騙、侵犯知識產權、假冒偽劣、惡意拖欠款項的行為確實有可能肆意妄為。

白明也持同樣的觀點，嚴管是寬進的一個基本條件，事中全程監督，事后發現問題及時糾正、懲戒，只有這樣才能夠讓寬進成為可能，否則一定會出現很多問題。“監管的目的是讓規則公開透明，讓被監管者知道自己該做什么、不該做什么。既不能讓遵紀守法的老實人吃虧，也不能讓違法亂紀者有空可鉆。”他說。

在受訪專家看來，“嚴管”的最終目的還是為了“寬進”，加強監管一定要服務于刺激和激發市場活力。

汪玉凱認為，中國的市場主體結構比較復雜，不同的主體在市場競爭過程中門檻完全不一樣，如果建立不了一個有效的市場監管制度和框架，監管的有效性和效率都會大打折扣，那就無法刺激和激發市場活力。

全國人大代表、TCL集團(3.750, 0.00, 0.00%)股份有限公司董事長李東生就在今年兩會期間建議，國家要進一步完善各種經營主體平等競爭的環境，同時要進一步完善平等保護各種經濟主體的法律法規。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報告時也提出，對于各級政府來講，如何說到做到、不放空炮是一個考驗。今年要通過“好差評”，對政務服務、政策落實形成社會監督、社會推動的倒逼機制，最終優化營商環境。

“如果監管門檻過高，再優質的企業效率也會變低。經濟發展的活力和動力，一定離不開良好的營商環境，要充分釋放市場活力，放管結合并重一定是大勢。”

無錫昌萬網站免責聲明：本網站所有均轉載自其他媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。文章內容僅供參考。如因作品內容、版權和其他問題需要同本網聯系的，請直接拔打13812260514聯系，以便本網盡快處理。本網不承擔此類稿件侵權行為的連帶責任。

若咨詢有關產品信息請撥打13771041262或13812260514.