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印尼經濟學家評論非法鎳出口和不良貿易問題

2021-10-15 16:26:50 點擊數:

 自2020年以來,政府的鎳礦出口禁令據稱被某些人“濫用”。結果,發生了泄漏事件,導致國家損失高達數兆盾。據稱,泄漏事件是由高級經濟學家費薩爾·巴斯里(Faisal Basri)提出的。估計,到2020年,印尼向中國出口的鎳礦有340萬噸,價值為1.936億美元,相當于2.8兆盾。
    巴斯里描述了中國海關總署從鎳礦進口記錄中檢測到的泄漏情況。雖然從去年開始,我國的出口大門在法律上已經關閉。過去五年來,由于鎳出口到中國,導致國家損失了數百兆盾。
    費薩爾在“核心媒體討論會”中聲稱,過去五年的國家損失是數百萬億美元。
    禁止鎳礦出口載于2019年11號關于2018年關于礦產和煤礦業務條例第25號第二修正的能源礦務部長條例,該條例規定從2020年1月2日起禁止鎳礦出口。政府實際上可以追蹤潛在的鎳礦出口泄漏事件。例如,計算我國鎳冶煉廠的總產量,并比較鎳生產商的需求。如何跟蹤它很容易,只需計算什么是冶煉廠生產,什么是正常需求,冶煉廠行業購買礦產過程如何。
    中央統計局否認了費薩爾的指控,并稱道,2020年,沒有出口中國的鎳礦。不過,中央統計局沒有進一步詳細說明沒有鎳礦出口的原因,無論是僅僅基于中央統計局的記錄,還是政府出口禁令政策。
    10月13日,星期三,中央統計局長瑪戈·尤沃諾(Margo Yuwono)聲稱,經過我們調查,2020年并沒有鎳礦和精礦出口到中國。
    那么,泄漏事件發生的可能性有多大呢?
    采礦觀察家和阿爾法研究數據庫研究員費爾迪·哈西曼(Ferdy Hasiman)指出,非法出口作為可能會發生。那也不是新問題。這個問題之所以可能發生,是因為鎳貿易系統是亂七八糟的,這使得政府很容易誤判。
    能源礦務部的規則實際上是好的,如果能在現場得到適當執行,就有可能帶來巨大的附加值。然而,它不同于有期望的現場實踐。自2014年以來,在蘇拉威西的幾個地點,出現了非法卸載國家沒有記錄的鎳礦出口情況。更別提虛假的發票,或記錄減少稅收義務的礦產卡路里的做法了。
    遺憾的是,從未看到政府關心此事。在出口泄漏中,政府表示,它只從首都觀察鎳市場。政策可以是很好的,但實施起來是另外一回事;所以如果整頓起來,我們將是一個富裕國家,但潛在的損失很大。
    費爾迪稱道,如果泄漏能夠被阻止,在冶煉廠加工的鎳下游產品或鎳礦,實際上具有14-18倍于原鎳礦的附加值,這取決于生產的鎳的類型。預計,通過使印尼鎳礦石的平均出口價值在每年20億美元左右,從鎳下游出口中可產生的附加值可帶來高達360億美元的潛在收入。具體來說,在2021年,預計鎳的出口潛力為80億至140億美元,如果貿易能夠有序的話。
    費爾迪表示,佐科維總統可能為印尼是世界上最大的鎳礦生產國而感到自豪,但是,如果我們不能阻止仍然發生的泄漏事件,那將毫無用處。泄漏時間的發生,是因為有公司與政府的合作行為,無論是在中央和地方上。因此,希望總統不僅要努力制定規則,還要管好手下。雖然印尼擁有世界27%的鎳礦,但是,如果我國仍然私下出售原鎳,它就不會有討價還價的能力。
    如果國家混亂,將會很難的;佐科維總統可能會為我們是世界上的鎳生產國而感到自豪,但如果他不監管他下面的人,那也毫無意義。
    費爾迪補充說,需要對涉及跨部門的商務官員,以及涉及跨部門的公職人員進行紀律處分,例如能源礦務部、工業部、海關司司長,以便克服在區域港口裝卸非法出口的行為。商業監管是關鍵,因為畢竟印尼的冶煉廠是足夠的。來自能源礦務部的數據顯示,截至2021年6月,已有23家冶煉廠在運營,預計到2024年將有53家冶煉廠投入運營。冶煉廠的數量可能很多,但要小心,如果新建的冶煉廠是來自外國投資,下游就會被外國控制的潛力。
    費迪還提醒政府,如果原鎳銷售仍然猖獗,而且不堅決地去阻止,那么,到目前為止,一個守秩序的公司會對政府感到失望的。
    建議總統成立一個特別工作組,跟蹤港口的裝卸工作,給予以記錄,并管理。
    部長條例已經很好了,只要實地執行良好就行了;而且,該領域的監督非常薄弱,因為最重要的是與地方上的能源礦務部進行鎳貿易、合作和協調。
    能源觀察執行主任馬米特·塞蒂亞萬(Mamit Setiawan)同意費薩爾·巴斯里關于鎳礦出口泄漏的說法。不過,馬米特仍在尋找有關泄漏數量的確切數據。
    馬米特指出,政府實際上可以從數字,以及哪些公司非法出口中追蹤到泄漏情況。如果得到證實,政府應該立即通過撤銷出口許可證進行嚴厲打擊,因為這些規定已經制定了。
    馬米特聲稱,政府必須堅定,因為這次泄密事件包括在危害國家的刑事罪名中。建議與警方合作調查這起泄漏事件。國家的潛在損失相當大,工業部、海關與能源礦務部新可再生能源局跟進。下游需求是企業家們抱怨的事情之一,同時鼓勵非法銷售原鎳礦石。企業家們仍然喜歡出售原鎳礦,因為沒有必要花掉巨大的投資。
    印尼在下游發展方面并未盡力。政府確實在建造冶煉廠,但實際上,事情是一直在拖延??纯碢T Freeeport Indonesia冶煉廠在Gresik剛剛奠基,盡管自2014年就已經作出承諾了。
    由于企業家不愿建造冶煉廠,印尼鎳的下游化程度一直不是最大。冶煉廠的建設是一項昂貴的投資,希望在2024年或2025年,將有許多公司實現冶煉廠,并可看到成果。鎳礦泄漏事件是冰山一角,其實還有其他礦產的泄漏事件,如煤炭、銅礦和其他礦產品。

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