即將步入今年最后一個季度，全國去產能工作也進入沖刺階段。

經濟導報記者獲悉，國務院派出的十路督查組對各地產能實際退出情況的調查工作在本月初已基本完成，其中河北、福建、江西、河南等不少地區被指出存在進度較慢、實際進度不如預期等問題。同時，山東、福建、蘇州等省近期也分別召開了推進去產能的相應會議，決定加快去產能的步伐。

“去產能的難度大，一方面在于缺乏資金員工安置難，另一方面也與市場波動密切相關。”8日，山東一家地方鋼鐵企業市場部經理張越(化名)對經濟導報記者說道，去年底以來，受去產能工作的影響，國內粗鋼價格出現快速上升，企業去產能積極性明顯下降，甚至還有復產跡象。

而有其他地方煤企相關負責人也表示，在去產能的大背景下，部分企業也面臨完成既定年內經營任務的壓力，加上近年來市場行情不斷走高，違規復產情況時有發生。

實際上，官方數據也顯示，截至7月底，今年化解鋼鐵產能4500萬噸左右的任務只完成了47%，去除煤炭產能2.5億噸的任務只完成了38%。這一完成進度低于去年水平。

“隨著去產能工作的深入推進，已經不能局限于關停、限產等措施了。”北京大學政府與產業發展研究院企業創新研究中心負責人、教授楊歷海對經濟導報記者表示，推動企業擴張產業鏈、產品結構升級應是下一步去產能的工作重點，“這樣在產量受限的同時，企業仍能保持較強的競爭力，才能提振其去產能的積極性，實現乃至提前完成目標。”

價格因素困擾工作進展

“現在市場鋼坯價格每噸2200元，螺紋鋼價格每噸超過2500元，每噸利潤超過300元，你說誰愿輕易放棄這塊蛋糕？”張越對經濟導報記者說。

據了解，今年以來，鋼材市場迎來一輪暖春行情，螺紋鋼和冷軋鋼卷價格持續反彈，在令鋼企獲得喘息時間的同時，也令去產能陷入尷尬境地。相關統計數據顯示，今年上半年全國生產粗鋼39956萬噸，同比下降1.1%。從各省市產量來看，上半年產量位居前列的河北、江蘇、山東卻依舊保持同比增長，其中山東前5月的鋼鐵產量為3924.68萬噸，與去年同期相比，增產約7.9%。

“總體來說，今年經歷了兩波行情，一是年初到3月下旬，鋼材價格明顯回暖，每噸凈利潤逼近千元，達到近10年來最好的盈利水平；二是經過快速回落后，6月以來價格又重新開始上升，逐步接近3月時的高點。”張越表示，從目前情況看，雖然市場需求仍然較為低迷，但是在前期行業“去產能”影響下，供給面大有改善，加上房地產、基建工程開工量回升，企業對年內行情依然持樂觀態度。

“所以，部分企業已經從尋求‘去產能’政策支持，轉為繼續生產，甚至復產部分生產線。畢竟一座1000立方米規模以上高爐的啟動費用就達到2000萬元以上，一旦停工，企業損失、停工線的員工安置甚至后期融資都是問題。”張越說。

同樣的情況也出現在煤炭行業。卓創資訊煤炭行業分析師劉冬娜表示，國內年初至今下發的多個煤炭行業“去產能”政策作用明顯，煉焦煤、動力煤價格均出現較大幅度上漲，而至今年6月后，部分地區貨源甚至出現緊張情況，受此影響，業內對煤礦復產風險的擔憂日趨濃厚。

而有其他省市的煤企負責人對經濟導報記者表示，雖然接到了限產、減產的通知，但集團年初制定的經營任務并未發生改變，所以限產目標很難完成，甚至還有違規復產的情況發生。

資金鏈鎖住“去產能”步伐

上述情況已經引起高層及地方政府重視。據悉，日前國家發改委等部門聯合發布文件，要求繼續執行供給側改革等政策，且山西、山東、江西、貴州等地政府亦發文強調“去產能”方向不變，且出臺文件更多涉及目標、時限、任務等細節。

比如，河北近期就公布了《2016年化解鋼鐵產能分月計劃表》，涉及8個市、39家鋼企的1840萬噸煉鐵產能和1600萬噸煉鋼產能；山西也于8月29日發布今年的去產能目標和時間表，將關閉退出15座煤礦，大部分在8月31日之前實施停產，并在12月20日之前封閉井筒，可化解產能1060萬噸/年。

而山東方面，8月初就給出了煤炭、鋼鐵年內去產能的計劃。其中，山東年內將關閉退出煤礦58處、壓減產能1625萬噸/年；在鋼鐵方面，將淘汰270萬噸煉鐵產能和270萬噸煉鋼產能。

從具體項目看，山東鋼鐵、山東能源、兗礦集團等“巨頭”占據不小位置，如今年山鋼集團旗下的濟鋼就將淘汰150萬噸的煉鋼產能，而山東能源、兗礦集團的淘汰產能也將分別達到579萬噸和100萬噸。

“地方龍頭企業主動去產能，能起到更好的示范效應，并做出有益的探索。”楊歷海說。

不過，現實情況中，即便是大型企業對“去產能”也存在不少困難。如山東能源總經理張壽利就表示，職工安置的巨額費用，令企業無力承擔。其稱，按照國家有關政策，“去產能”獎補資金僅用于支付企業欠發職工工資、欠繳社保費用、解除勞動合同職工的經濟補償、發放提前退養職工的基本生活費等，大量需要企業轉崗分流的職工在培訓和待崗期間沒有資金來源。以其估計，安置職工、償還貸款等“去產能”支出將給企業帶來130億元以上的資金缺口，遠超可獲得的國家補貼。

“本身我們作為產能過剩行業，銀行貸款近年來就越收越緊，現在還要考慮職工安置等資金支出，難度很大。”張越說。

產業升級是“必經之路”

不過，即便困難重重，“去產能”作為中國經濟企穩好轉的重中之重工作，必要性、緊迫性依舊顯著。

9月5日，李克強總理主持召開國務院常務會議，會議指出要推出重大建設項目三年滾動投資計劃，形成項目儲備機制和滾動實施的良性循環，同時積極化解過剩產能，堅決淘汰落后產能。而國務院派出十路督查組在各地調研時，也在督促地方政府力爭提前、超額完成去產能任務。

對此，楊歷海也表示，去產能工作要想取得實質性進展，推進產業升級是必經之路。“目前看來，地方淘汰產能中，不少是已經停產或破產的企業，這種屬于無效產能。淘汰它們很容易，但市場回暖后，這類產能也會想方設法復蘇。所以，去產能工作會越做越難，成效越來越小。”

業內專家也表示，在化解鋼鐵過剩產能的同時，也應培育具有市場競爭力和可持續發展能力的鋼鐵強企，提高其產業國際競爭力。因為即便5年之后化解過剩產能目標得以實現，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強企，那么化解過剩產能的作用、意義也會大打折扣。

值得關注的是，此前國家發改委副主任林念修帶領第一督查組在山東督查時就指出，山東作為經濟大省，在化解過剩產能的同時，還要在推動行業轉型升級方面發揮引領示范作用，圍繞推進鋼鐵煤炭行業做優做強等不斷總結新經驗、提供新示范。

對此，山東部分企業也已開始探索。如山東能源集團旗下的埠村煤礦，近年來通過混改等方式發展非煤經濟，涉足藍寶石、高端化工、工程塑料、新型建材等多個領域，并向煤炭生產服務、醫療健康服務業進軍，旗下8家非煤企業去年實現利潤6824萬元。

“通過技術提升，延長產業鏈、培育發展新動能，企業‘去產能’不僅可以提高競爭力，也會獲得銀行等金融機構認可，對于其自身及行業發展都具有長遠意義。”楊歷海說。

(文章來源：經濟導報)