12月7日，發改委、國家能源局聯合印發了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》。

發改委表示，最低庫存和最高庫存制度能夠有效增強煤炭供應保障的穩定性，減少價格大幅波動。第一，能夠發揮蓄水池的作用。庫存制度通過構建多層次的煤炭市場儲備體系，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產運需各環節因突發因素等引起的市場波動，增強煤炭供應保障的彈性。第二，能夠發揮調節器的作用。當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭產供需各方多存煤，有利于促進供需平衡；當煤炭供不應求、價格上漲時，通過設立最高庫存，有利于防止產供需各方特別是中間環節囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。第三，能夠發揮警戒線的作用。庫存制度對企業存煤進行規范，在有利于上下游企業保持連續性平穩生產的同時，為相關部門開展煤炭市場監管提供參考依據。

發改委相關負責人表示，當前煤炭市場供給總體平穩，價格呈現穩中趨降的態勢，港口、電廠存煤均處于較高水平。10月中旬以來，秦皇島港口煤炭庫存連續一個多月保持在高位，較去年同期大幅增長；截至12月4日，全國統調電廠煤炭庫存近1.18億噸，可用天數23天；加之今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲煤工作比較主動超前，重點地區的庫存遠高于往年同期水平，這些都為庫存制度的出臺和實施提供了有利條件。

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